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政策法规

永州:深耕多元解纷机制 探索市域治理法院方案
来源: 时间:2021-01-13 09:55 作者: 郴州新闻资讯

  

 

    近年来,永州法院主动融入党委和政府领导的诉源治理机制建设,通过构建社会协同、公众参与、法治保障的纠纷治理大格局,激活了“共建共治共享”的一池春水,为提高市域治理能力探索出“法院方案”。截止至9月,永州法院案件调解成功率达85.6%,调解成功案件办案时长平均为5天,远超全省平均数,位列全省第二;诉讼服务平台得分全省位居第三,其中零陵区法院在全省法院院长会上做诉源治理工作站经验发言。

    部门协同构建诉源治理“大格局”

    永州中院党组深知,诉源治理必须紧紧依靠党委政府、职能部门和相关行业的支持,把多元解纷置于社会治理现代化大局中去谋划推进,才能促进矛盾纠纷多渠道解决。

    为构建社会治理大格局,永州中院提出“强内力、借外力”的思路,主动向市委、人大请示汇报,提请市委出台《关于建立健全联动调解工作机制的实施意见》,解决调解人员配备、工作衔接和经费保障等问题,多元解纷从法院机制举措上升为市域治理总体规划。

    随后,辖区11个基层法院也在地方党委、政府的支持下,纷纷出台相关意见办法,并争取政法委将多元解纷工作列为综治维稳重点工作,将民事、行政万人起诉率、矛盾纠纷调解率纳入平安建设考核范围。

    今年,永州中院还与市司法局、信访局、人社局、交警队、民政局、银行等15个部门和行业建立了工作衔接机制,先后出台《开展全市劳动争议诉调对接工作的实施意见》《推进金融消费纠纷诉调对接机制的意见》,并由上而下幅射至基层,由各行业部门督促辖区内下属机构对照执行,构建了党委领导、法院主办、部门配合、协调高效的联动解纷机制。

   “真没想到,法庭还能设在交警队,不用进法院,纠纷直接在这里就处理完了,交通法庭为咱老百姓考虑得真周到!”6月5日,在新田县法院驻交通大队交通法庭,何大叔拿到赔偿金后感激地说。

    2013年6月,新田县法院联合交警大队设立交通法庭,派驻一个办案团队直接在交警大队办公,专门负责调解、审理交通事故纠纷。自该交通法庭设立以来,共审结交通事故案件1425件,兑现赔偿款5000万余元。

    这只是永州两级法院织密诉讼服务纵横网,构建诉源治理大格局的一个缩影。

    目前,全市法院共设有8个常驻交通法庭,7个常驻婚姻法庭,2个常驻旅游法庭,有3家基层法院被评为全省“三调联动解纠纷、防范风险促发展”专项调解活动先进集体。

    多元联动打造矛盾化解“快车道”

    “本以为打官司很难,要费时费力,没想到不用三个小时就解决了,还不花一分钱,可以回家过个安心年了。”拿到货款走出法院的陈某很是感慨。

    2020年春节前夕,做生意的陈某,因买卖合同纠纷走进法院。在立案法官的建议下,陈某尝试诉前调解,最终顺利调解成功,不用立案就拿到了被拖欠的货款。

    永州中院坚持“便捷高效,成本低廉”化解纠纷的方针,成立诉前调解工作室,内设2个团队,负责司法确认和对简易案件的诉前调解,尽量让矛盾纠纷化解于“萌芽”、止步于诉前。

    目前,全市法院共设有28个诉前调解工作室,办理诉前调解案件9467件,完成司法确认970件。其中江华县法院诉前调解团队平均办案周期未超过3天,结案率100%。

   “一站式多元解纷,单靠法院的力量是不够的,应充分发挥多方联动的力量,实现矛盾纠纷快速化解。”永州中院党组书记、院长罗重海指出。

    多元解纷工作开展以来,永州两级法院创新发展“枫桥经验”,打造多元联动调解模式,建强“法官+律师+人大代表+行业调解员+人民调解员”工作队伍,为群众提供“菜单式”服务。

    一方面在诉讼服务中心下设诉调对接中心,搭建消协、医疗、婚姻家庭、环境保护等多个类型化专业调解平台,构建“专业人员+法官”快速处理专业矛盾的纠纷模式。另一方面成立律师调解室、人大代表工作室、多元解纷工作室等多个调解室,邀请律师、人大代表以及来自社区、工会、残联等各界人士组成的调解队伍,形成人民调解与特邀调解的全面融合。

    目前,全市法院共建立特邀调解组织65个,建成由347名调解员组成的调解队伍。

   “伍婆婆的这起赡养纠纷,我多次联系其子女,找到症结,对症下药。最终,不到一周的时间,案件顺利调解结案。”人大代表陈萍介绍,她的工作室入驻法院2个月来,成功调解案件188件,成功率达81.4%。

    此外,永州两级法院均根据当地实际制定考核办法,落实调解员驻院待遇、值班补助、案件补贴等问题,切实增强调解员参与调解的积极性和主动性。

    治理工作站布下诉源纠纷“防控线”

   “矛盾要从源头上预防和化解,在推进源头预防过程中,诉源治理工作站发挥着最‘接地气’的作用。”永州中院党组副书记、副院长柏国春认为。

    永州法院坚持关口前移,在矛盾多发的乡镇、社区设立诉源治理工作站,配齐“一站一法官”,整合乡镇干部、网格员、民警、村“两委”、村组“五老”等基层力量,依托诉源治理工作站赋能社会治理,尽量做到“大事不出乡,矛盾不上交”。

    何甲与何乙为多年邻居,何甲因新建房屋,砍伐双方房屋交界处的树木时,倒下的树木剐蹭了何乙的房屋,何乙要求补偿,双方引发纠纷。

    村委会做工作无果后,来到镇诉源治理工作站调处。

   “你家砍树损坏我家房子,必须赔偿……”

   “你当初建房时借了我家土地,没让你归还就不错了,而且你家房子也没有实际性损害,不赔。”

    双方互不相让,了解到矛盾点后,工作站当即联合司法所、村委会,并请来村里德高望重的老人和双方共同的亲戚朋友组织调解,最终促使双方握手言和。

   “诉源治理工作站有利于统筹辖区内的综治力量,尤其是在法官的指导下,能够更有效的把矛盾纠纷化解在本地,实现1+1>2的效果。”零陵区七里店办事处党委副书记何春雄评价道。

    目前,全市法院设立了98个诉源治理工作站,5家基层法院实现了工作站对辖区乡镇、街道的全覆盖,成功化解了一大批基层矛盾纠纷。

    为保障工作站的高效运行,各法院还制订了诉源治理工作规章流程,定期开展法律咨询、纠纷分流、诉调对接等服务。并经常性开展培训交流、案例评析等活动,解决调解员法律知识不强,调解能力欠缺的问题,不断提升调解员专业化水平。

    此外,以有利于推动诉源治理工作为导向,优化绩效考核,将收案数下降作为正面考评指标,将多元化解纳入业绩考评,加速推进非诉讼纠纷解决机制建设。

    通过不懈努力,今年全市法院民事案件收案数同比下降8.6%,有效节约了审判资源、缓解了诉讼压力、提升了工作质效。

    分调裁审激活审判效能“内动力”

   “现代社会矛盾纠纷所呈现出的复杂化、类型化特点,对法院审判能力和效率提出了更高要求。”审判委员会专职委员朱海平指出,优化审判资源、推行案件分调裁审是有效化解矛盾、提升审判效能的重要手段。

    结合“审判质量、效率和司法公信力巩固年”活动,永州中院大力推行速裁团队建设,加强案件繁简分流、调解、速裁、快审各环节链接,形成了“诉前分流一批、快调速审一批、精审细判一批”的工作新格局。

    一方面,将派驻法院的调解员统一编入速裁团队,设立3个“员额法官+法官助理+人民调解员+书记员”新型速裁团队,通过简案快调快审,力争速裁案件在20日内完成结案。

    另一方面,对案件进行“分诊”,实行“四层分流”机制,设立分流员在立案前进行初审分流,同意调解的案件分流至诉前调解工作室,调解成功立即出具裁定书;调解不成的简单案件,转入速裁团队快速审理;调解不成的复杂案件,转入审判团队精细审理,并将系列性、群体性案件分流至同一审判团队,避免“同案不同判”的现象;将发回重审、再审、重大案件交由入额院领导办理,充分发挥审判优质资源的示范引领作用。

    截至9月,永州中院裁速团队共办理案件1277件,平均办理天数为19天。全市法院案速裁团队平均结案周期13天,快审快结率达到99.8%。

    同时,永州中院大胆尝试,将原来仅局限于一审案件的繁简分流机制延伸至二审案件,对约60%的二审程序类、简单同类型上诉案件、当事人对原审事实无异议及未提交新证据的上诉案件,分流至速裁团队快审快结。

    通过科学分流、快慢分道,整合了审判资源,激发了法官办案的内生动力,以较小司法成本实现较好审判效益。

    目前,全市法院速裁团队结案数占民商事结案总数的66.46%,民事简易程序适用率达88.1%,一审服判息诉率达88.5%,同比增长5个百分点。其中案件结收比为84.64%,位列全省前列。

    智能服务铺设多元解纷“便捷路”

   “当事人刷身份证登录后,即可查询了解办案流程、案件信息,还可通过终端机分析预测案件结果,非常智能和方便。”9月8日,在永州中院公众开放日,应邀参观的省人大代表廖家月现场体验后,对诉讼服务中心建设连连称赞。

    2019年,永州中院严格按照最高院一站式诉讼服务建设标准,对诉讼服务中心进行了改造升级,打造“智慧诉讼服务”新模式。同时,提升诉讼服务中心功能集约化,将诉讼辅助事务全部归口诉讼服务中心集中办理。

    升级后的诉讼服务中心从过去单纯的服务窗口,变身为集立案大厅、诉讼服务网、移动终端、12368热线、电子卷宗等工作平台于一体的现代化立体诉讼服务体系。

    据立案信访局局长黄勇介绍:“诉讼服务中心机制健全完善,多元解纷网格循序覆盖,为当事人提供了一站通办、一网通办、一号通办、一次通办的诉讼服务。”

    此外,永州中院全面应用“移动微法院”,建立“掌上诉讼服务平台”,推行自助立案、远程立案、网上审理和在线调解。

    与此同时,永州中院在全省率先成立了诉讼服务指导中心,加强对辖区基层法院的监测和指导,提升两级法院联动办案、化解信访案件等方面的能力和效率。

    如今,功能齐全、环境优良的诉讼服务中心已成为永州中院一道靓丽的名片,诉讼服务平台目前得分位居全省第三。截至9月,全市法院网上立案973件,在线调解3093件,远程开庭639件。其中疫情期间,永州中院网上远程立案314件,12368热线接听指导立案348件,采用视频模式审理案件217件。

 

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